習近平總書記在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，并對當前生態(tài)文明建設的現實情況作出了“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”三個判斷，凸顯出中央對生態(tài)文明建設的高度重視和最新研判。
 
推進新時代生態(tài)文明建設，不僅要關注生態(tài)環(huán)境領域的治理，更要實現經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同共進，形成相關主體之間緊密聯(lián)系、相互協(xié)調和運行流暢的“環(huán)境治理共同體”。 
 
打造環(huán)境治理共同體迎來“窗口期” 
 
當前，面對環(huán)境污染嚴重和生態(tài)資源約束吃緊的“攻堅期”，建立健全環(huán)境治理共同體成為不二選擇。原環(huán)境保護部的數據顯示，2017年全國338個地級及以上的城市中，環(huán)境空氣質量達標的僅占29％；各地黑臭水體整治進展不均衡；耕地重金屬污染和垃圾處置能力不足問題凸顯，等等。之所以出現上述問題，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的主體能力不足、手段單一、缺乏協(xié)作是重要根源。
 
受傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，我國環(huán)境治理仍過于強調政府職責，而對企業(yè)、公眾的力量相對重視不足。即便在政府方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的重要性雖不斷增強，但在“重發(fā)展輕環(huán)?！钡乃季S慣性下依然缺乏強有力的“話語權”。
 
另一方面，經過多年的改革和發(fā)展，構建環(huán)境治理共同體迎來了重要“窗口期”。
 
在黨中央高度重視生態(tài)文明建設的政治保障下，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，環(huán)保督查、污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，為生態(tài)環(huán)境治理積累了豐富經驗；在我國轉向高質量發(fā)展后，經濟不再片面追求發(fā)展速度，而更強調發(fā)展的質量和效益，這為生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造了有利的經濟環(huán)境，同時也提供了更充裕和高質量的物質與科技基礎；在社會領域，隨著人均收入水平的提高，公眾對空氣質量等問題愈發(fā)重視，參與生態(tài)環(huán)境保護的意愿日增。
 
在上述現實背景下，構建環(huán)境治理共同體，成為應對當前生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)、抓住生態(tài)文明建設重要機遇的順勢之舉。
 
從“小環(huán)保”到“大環(huán)?！?br />  
環(huán)境治理共同體是基于人與自然是生命共同體這一理念，在深刻認識保護與發(fā)展關系的前提下，通過構筑以政府為主導、企業(yè)為主體、社會公眾共同參與的“大環(huán)?！备窬?，進而提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新時代生態(tài)環(huán)境治理體系。
 
首先是治理理念的可持續(xù)性。即在充分尊重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演化規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展理念的基礎上，強化綠色發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”等理念，從以抓污染物總量減排為主轉向以改善生態(tài)環(huán)境質量為主，處理好人與自然、人與人之間的雙重關系。
 
其次是治理主體的多元性。明確政府、企業(yè)和社會是生態(tài)環(huán)境保護共同體的三個基本治理主體，進而優(yōu)化各個主體的職責，合理安排政府調控、市場配置和社會參與在生態(tài)環(huán)境保護中的作用。從以政府部門為主要治理主體的“小環(huán)?！?，轉向政府、企業(yè)和社會相互協(xié)調、運行高效的“大環(huán)?！?。
 
第三是治理手段的綜合性。推進生態(tài)環(huán)境治理的制度化和法制化，綜合運用政府有形之手、市場無形之手和社會的“參與監(jiān)督之手”，通過法律、經濟、行政、技術和文化等手段實現人與自然的和諧。
 
推進環(huán)境治理結構和能力升級
 
習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。其中，環(huán)境治理共同體作為現代國家治理體系的重要組成部分，要求完善政府管理、企業(yè)生產和社會公眾參與等各個領域的制度結構，增強相關主體的治理能力。
 
——在政府管理體制上，推進法律體系的“綠色化”和職能部門的“整合化”。
 
法律體系的“綠色化”，意味著將生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展原則納入相關法律中。同時，進一步完善環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法及其實施條例等法律法規(guī)的關系，消除單行法之間的重疊和沖突，形成針對污染物精細化管理、自然資源資產管理的系統(tǒng)性法律體系，落實生態(tài)環(huán)境治理的剛性約束。
 
職能部門的“整合化”，要求形成職能配置科學、組織機構合理、運行高效順暢的生態(tài)環(huán)境治理體制。在中央，新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護職能。在此基礎上，可以把分散在不同部門的生態(tài)保護、污染防治和自然資源管理等職能進一步加以協(xié)調，形成運轉高效的機構框架。在地方，一是持續(xù)推進省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革，二是嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。在全面從嚴治黨的基礎上，將生態(tài)環(huán)境治理“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。
 
——在企業(yè)生產過程中，實現環(huán)境信息披露的“透明化”和政企共推綠色發(fā)展的“共贏化”。
 
在環(huán)境治理共同體中，企業(yè)作為污染物的主要制造者，對減少環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境負有不可推卸的責任。2015年實施的新環(huán)境保護法，“按日連續(xù)處罰”、停產限產等一系列規(guī)定，開啟了我國工業(yè)企業(yè)更為主動承擔生態(tài)環(huán)境社會責任的新局面。在未來，需要進一步監(jiān)督和引導企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標準，尤其要健全企業(yè)信息強制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息，實現企業(yè)環(huán)境信息公開透明化。
 
在強化政府監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法的基礎上，充分發(fā)揮市場的作用，推動政府和企業(yè)在環(huán)境問題上從“貓鼠關系”轉向合作共贏的關系。強化科技創(chuàng)新支撐，通過政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式，引導企業(yè)提供環(huán)境公共產品和服務，深化排污權交易試點，發(fā)展排污權交易二級市場等，從而共同提高環(huán)境公共產品的有效供給能力。
 
——在社會公眾參與上，鼓勵生活消費的“低碳化”、環(huán)保觀念與權利的“制度化”。
 
在環(huán)境治理共同體中，社會公眾的消費行為發(fā)揮著自下而上的杠桿調節(jié)作用。公眾生活的“低碳化”措施主要包括：發(fā)布公民環(huán)保行為準則，開展豐富的生態(tài)環(huán)境宣傳活動等，在學校、社區(qū)和家庭中提倡“生活消費綠色低碳化”，引導社會組織積極參與，使公眾養(yǎng)成節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類和循環(huán)利用等綠色生活方式。
 
環(huán)保觀念與權利的“制度化”，則要求一方面通過社會組織、新聞媒體等號召公眾加強自律，主動承擔生態(tài)環(huán)境保護義務；另一方面，確保公眾有序參與環(huán)境決策、監(jiān)督企業(yè)履責、獲取生態(tài)環(huán)境信息，以及在受到污染損害時依法索賠的各項權利，并通過法律法規(guī)將其制度化。
 
此外，構建環(huán)境治理共同體與國家治理體系的其他領域密切相關。在經濟領域，建立健全自然資源產權體系、綠色金融體系等；在文化領域，需要把生態(tài)文明納入社會主流價值體系等。